Председателем совещания, которое проходило на базе ВС США, был американский отставной генерал Джей Гарнер. Ему поручено управление Ираком до формирования временного правительства. На встречу прибыли представители курдов, мусульман-суннитов и иракских шиитов. Однако многие лидеры иракской оппозиции, в том числе глава Иракского национального конгресса Ахмед Чалаби, которого США прочат на пост будущего главы государства, собрание проигнорировали. А делегаты, участвовавшие во встрече, решили продолжить дебаты вновь через десять дней. Пока ни о чем конкретном договориться не удалось. Единым было мнение лишь о самых общих принципах формирования нового правительства страны. По словам исполнительного директора иракского фонда Ренда Рахима Франки, собравшиеся пришли к выводу, что новый Ирак должен быть демократическим, его правительство - многонациональным, а все преобразования должны совершаться в строгом соответствии с буквой закона. Одна из крупнейших организаций мусульман-шиитов - верховный совет исламской революции в Ираке - встречу бойкотировала. А в самой Эн-Насирии во время совещания шииты провели масштабную антиамериканскую демонстрацию. Митингующие заявили, что заранее отвергают любые решения съезда, так как его участники не выражают воли простого народа.
